深化人才發展體制機制改革
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關于印發《機關事業單位人員流動試?行辦法》的通知

 

2018年10月24日 09:16  點擊:[]

晉人社廳發〔2017〕38號

為貫徹落實省委《關于深化人才發展體制機制改革的實施意見》(晉發﹝2017﹞14號),現就機關事業單位人員流動制定如下辦法。

一、實行機關事業單位人員流動宏觀調控

(一)控制總量。嚴格編制和實有人員管理,各級各機關事業單位年度新增人員要在編制使用核準數內納入計劃管理,原則上不超過上年度本部門(單位)可用編制數和自然減員總量。對急需的一流人才,可以突破計劃管理總量,實行專用編制、人編捆綁、動態調整、周轉使用的編制“周轉池”制度。

(二)優化結構。機關事業單位新進人員按照“政策性安置優先、招錄招聘為主、市場調劑補充”的原則執行。其中政策性安置在15%左右,主要用于安置軍轉干部、整建制劃轉等;公開錄用招聘80%以上,主要用于公開錄用(遴選)公務員和招聘事業單位工作人員;市場調劑控制在5%以內,主要用于選用特殊崗位、特殊需求的急需緊缺人才。省直單位由省直主管部門按總量、結構、素質要求嚴格把關后報省委組織部、省人社廳審批。政策性安置和市場調劑的空余計劃,全部用于公開招錄招聘。

(三)保障重點。人員流動計劃要確保重點行業、重點學科、重點實驗室、重點發展部門特殊崗位用人需求;確保承擔國家級或者省級重點任務單位的用人需求;確保引進高層次人才的用人需求。

二、改進省直機關事業單位人員流動工作

(一)機關科級及以下、事業單位管理崗位七級及以下、專業技術、工勤人員流動,堅持順向流動市場配置、橫向流動單位協商、逆向流動科學調控的原則辦理人員流動。

人員調動總量嚴格控制在部門(單位)年度新增人員總量5%以內,對年度新增人員總量低于20人的單位,可以跨年度使用市場調劑流動指標,由各市和省直主管部門負責統籌平衡。省人社廳負責全省總量平衡。

1、順向流動市場配置。主要指下列人員:

(1)從省直機關流動到市級及以下或下級機關的;

(2)從省直機關流動到事業單位或各類企業的;

(3)從省直參公事業單位流動到財政撥款、財政補助和經費自收自支事業單位的,省直財政撥款事業單位流動到財政補助和經費自收自支事業單位的,省直財政補助事業單位流動到經費自收自支事業單位的;

(4)從省直事業單位流動到各類企業的;

(5)從省直機關事業單位流動到外省的。

2、橫向流動單位協商辦理。主要指下列人員:

(1)省直機關之間、省直參照公務員法管理的群團機關之間,以及上述兩類單位之間人員流動的;

(2)省直參照公務員法管理的事業單位之間人員流動的;

(3)省直機關所屬同一層級機關之間人員流動的;

(4)省直機關派出機構,屬于同一編制的駐并外公務員調回駐并機關的;

省直事業單位財政經費形式相同的單位之間人員流動的。

以上順向、橫向人員流動調入單位商調出單位同意后,由主管部門或主管部門明確進人權限的用人單位辦理人事調動手續。其中省直財政經費形式相同的單位人員由駐并外調入駐并單位的,予以適當調控。

3、逆向流動科學調控。主要指特殊崗位、特殊需求急需緊缺的下列人員:

(1)從市級及以下機關流動到省直機關、事業單位的,從市級及以下事業單位流動到省直事業單位的;

(2)垂直管理的省直下級機關(單位)流動到上級機關(單位)的;

(3)博士或高級職稱的高層次人才、承擔重大建設項目、重點科研課題的專業技術業務骨干和高技能人才,單位選用的特殊急需緊缺人才,流動到省直事業單位的;

(4)從省直經費自收自支事業單位流動到財政補助或財政撥款事業單位的,從省直財政補助事業單位流動到財政撥款事業單位的;

(5)從省外單位流動到省直單位的;

(6)其它逆向流動的。

逆向流動人員應是大學本科及以上學歷,一般應在基層工作2年以上。縣級及以下機關事業單位和艱苦邊遠地區、艱苦崗位通過優惠政策招錄(聘)人員,有服務期限規定的從其規定。逆向流動要按現行管理權限,由省委組織部、省人社廳分別批準后辦理人事調動手續。

順向、橫向、逆向人員按規定辦理調動手續后,省直主管部門或主管部門明確進人權限的用人單位憑調動手續、公務員職務任免文件、事業單位人員崗位聘用審核表、工資關系介紹信辦理工資。社保機構、公安部門憑人事調動手續辦理社保、戶口手續。用人單位每季度將人員流動情況報省委組織部、省人社廳備案。

(二)處級及以上干部流動。按照省委組織部《關于改進干部調動和縣處級干部任 職備案工作的通知》(晉組通字﹝2016﹞93號)的規定,由省委組織部、有關用人單位主管部門辦理。憑省委組織部的調干批復函或職務任命文件辦理工資、社保、戶口手續。

(三)機關事業單位招錄(聘)和政策性安置人員流動。省直機關錄用(遴選)公務員、事業單位招聘人員、接收安置軍轉干部及隨調家屬、現役軍人隨軍家屬、退役士兵、免費師范生、整建制劃轉人員,省直主管部門或主管部門明確進人權限的用人單位憑省公務員錄用(遴選)批復文件,事業單位招聘批復文件,省軍轉安置部門出具的分配工作(就業安置)報到證,省人社廳出具的退役士兵、免費師范生接收批復函,整建制劃轉人員批復文件辦理工資手續。其中,新錄用公務員還需提供試用期滿后的公務員登記表,軍轉干部和有工作經歷的人員還需提供工資(供給)關系介紹信。社保機構、公安部門憑人事調動手續辦理社保、戶口手續。

省直機關事業單位人員流動,完成人事調動手續兩周內,在省編辦納入機構編制實名制管理后,辦理工資、社保和戶口手續。

三、強化監管

(一)完善系統管理。省直各機關事業單位人員信息納入省編辦“機構編制實名制系統”管理,編制、組織、人社、財政等部門實現互聯互通、信息共享、共同使用。要加快實名制系統建設,盡快實行網上辦理。

(二)反饋執行情況。各市、省直各主管部門每年6月底和12月底前要將本地區、本部門人員編制、人員計劃執行、人員流動情況分別報送省委組織部、省編辦、省人社廳、省財政廳,以便跟蹤掌握情況,確定財政供養人員底數和工資經費預算基數。

(三)加強監督檢查。組織、編制、人社和財政部門要對各部門(單位)人員編制、人員計劃總量、新增人員結構、職務調整、人員流動、工資辦理等情況進行監督檢查。要認真傾聽社會民意、重視社會關切、鼓勵社會監督,做到“有舉報必查實、有問題必糾正、有違規必問責”。省直各主管部門要認真管理、監督所屬單位編制計劃、人員流動、人員工資等執行情況。凡因超編制、超計劃、超職數等原因或未及時辦理工資手續,造成人員工資“懸空”、拖欠等問題的,由主管部門負責解決。

四、工作要求

(一)各市參照省直機關事業單位人員流動規定,制定本地區具體辦法,確保省、市、縣(市、區)之間人員流動的順暢。各市組織、人社部門對人員流動工作負主體責任,對所屬縣(市、區)及市直人員流動工作履行監管責任。

(二)省直各主管部門要健全完善人員流動相關制度,做好所屬單位的人員流動工作,確保人員流動暢通。調入單位負責擬調入人員考察、檔案審核,并出具審核意見,調入單位黨委(黨組)根據考察情況集體研究,確定調入人員或擬調入人選。省直各主管部門黨委(黨組)對人員流動工作負主體責任,對所屬單位人員流動工作履行監管責任。

(三)各市、縣(市、區)和省直各部門要統一使用《山西省機關事業單位人員流動登記表》(附件2),作為全省機關事業單位各類人員流動的統一制表,此表可復制下載使用。

(四)對調出省外工作的,如需組織、人社部門辦理手續的,要堅持優質服務、特事特辦、好事辦好。

(五)此試行辦法從下發之日起執行。

附件:1、省直機關事業單位人員調動流程

     2、《山西省機關事業單位人員流動登記表》

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