深化人才發展體制機制改革
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關于創新高等院校和城市公立醫院管理開展人員總量管理及取消行政級別試點的意見
 


2018年10月24日 09:38  點擊:[]

晉編辦字〔2017〕178號

為了貫徹落實《中共山西省委關于深化人才發展體制機制改革的實施意見》(晉發〔2017〕14號)精神,深化事業單位分類改革,創新事業單位機構編制管理,結合我省實際,現就在高等院校和城市公立醫院開展人員總量管理及取消行政級別試點工作提出如下意見:

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立新發展理念,按照深化事業單位分類改革、深化“放管服”改革、深化人才發展體制機制改革、深化高等教育和醫藥衛生體制改革的有關要求,通過改革創新高等院校和城市公立醫院人員編制管理和去行政化,進一步擴大高等院校和城市公立醫院的自主權,破除體制機制障礙,激發內生活力和動力,促進高等教育和公共醫療健康發展,不斷提高高等教育和醫療衛生服務水平,滿足人民群眾日益增長的教育和健康服務需求。

二、基本原則

(一)堅持改革創新的原則。以滿足高等院校和城市公立醫院發展需求、促進教育衛生事業發展為目標,創新編制、干部、人事、財政管理,搞活用人機制,積極探索去行政化,變審批管理為備案管理、變事前審批為事中事后監管。

(二)堅持統籌推進的原則。在高等院校和城市公立醫院試點實行人員總量管理及取消行政級別工作,要與事業單位改革和干部、人事、財政管理相關政策相銜接,與高等教育、公共醫療發展的新形勢、新要求相適應,與試點高校醫院的實際情況相結合,做到整體謀劃,因地制宜,系統推進。

(三)堅持先行先試的原則。在部分高等院校和公立醫院開展相關試點工作,從體制機制、制度建設上先行先試,既要積極穩慎推進試點工作,又要大膽創新探索,使試點工作取得實效,為不斷創新和完善高等院校和公立醫院機構編制管理積累經驗。

三、主要內容

(一)創新編制管理。根據辦學定位、類型特點、學生數等因素確定高等院校人員總量,根據業務水平、類型特點、床位數、門診量等因素確定城市公立醫院人員總量,按照人員總量對高等院校和城市公立醫院進行宏觀管理。試點高等院校和城市公立醫院根據有關標準提出人員總量核定方案,經主管部門審核后報同級機構編制部門備案。根據確定人員總量各相關因素的調整變化情況,對各試點單位人員總量定期進行動態調整,公益目標實現不充分、辦學(醫)規模萎縮的單位,要根據相關標準減少人員總量,一次性核減不足以達到有關標準的,要通過限制新進聘用人員的辦法逐步核減到位。高等院校和城市公立醫院試點實行人員總量管理后,事業單位性質和公益屬性保持不變;人員總量不納入事業編制總額,不列入編制統計范圍,新聘用人員納入實名制管理;凍結使用事業編制,在編人員按原渠道管理,備案總量包含在編人員總量。

(二)取消行政級別。試點高等院校和城市公立醫院不再明確機構規格和領導人員行政級別。試點單位取消行政級別后,院(校)及其內設機構領導人員管理權限仍維持不變;其他管理人員實行職員制,按照事業單位管理崗位等級進行管理;符合專業技術崗位兼任條件的,經單位研究同意,按專業技術崗位為主管理,執行相應專業技術崗位工資待遇。試點單位人員在職務晉升、交流任職等方面與同類機構同類人員同等對待,各種待遇不變。

(三)明確有關標準。高等院校人員總量核定參照《山西省普通高等學校機構編制標準》(晉編字〔2002〕8號)進行備案。城市公立醫院人員總量核定暫按以下標準執行:300床位以下的按1:1.3至1:1.4的比例核定,300-500床位的按1:1.4至1:1.5的比例核定,500床位以上按1:1.6至1:1.7的比例核定;對承擔臨床教學、醫藥科研以及公共衛生、疾病預防控制、醫療應急救治、基層幫服等公共醫療衛生服務任務較重的三級甲等醫院,可根據實際情況,人員使用控制數按照2-5%的比例核增。對門診量少、床位使用率低的,應適當減少備案人員總量。機構編制部門根據相關標準,商省財政廳、省人社廳提出有關單位人員總量的書面備案意見。

(四)改革人事管理制度。以轉換用人機制和搞活用人制度為核心,以健全聘用制度和崗位管理制度為重點,建立以聘用合同管理為基礎的人事管理機制,賦予試點單位用人自主權。試點單位在備案的人員總量內確定崗位總量,根據有關規定制定、調整崗位設置方案,進一步加大專業技術崗位設置比例,逐步實現后勤服務崗位社會化。實行人員總量管理的人員在崗位聘用、職稱評定、考核獎懲、社會保險、人事檔案、人員流動、收入分配、工資核定、退休待遇,特別是政治待遇、任職資格、職務調整等方面與原有使用事業編制的人員同崗同工同待遇。單位新增人員按照“政策性安置優先,招錄招聘為主,市場調劑補充”的原則執行。招聘人員在人員總量和崗位總量內進行,招聘數量按要求報備,招聘方案要按照公開招聘有關政策規定制定,可自主組織實施。組織、人社部門按有關政策規定對其招聘過程進行監管,招聘結果按有關政策規定及時報組織、機構編制、人社部門備案。

(五)改革財政支持方式。試點單位財政支持資金不減少,并按照有關規定和經濟社會發展水平建立增加財政支持的長效機制;新進人員不作為財政核撥人員經費的依據。按照國家和我省有關要求,落實政府對高等院校和公立醫院符合規劃的基本建設和設備購置、重點學科發展、人才培養,以及符合國家規定的事業編制內離休人員費用等相關投入政策。參與試點的高等院校和城市公立醫院要嚴格執行國家和我省制定的相關財務制度,強化收支管理和成本核算,確保財務管理規范高效。

四、組織實施

(一)協調推進試點工作。省教育廳、省衛生計生委在省直高等院校和公立醫院中分別選擇確定2-3個高等院校和公立醫院開展試點。確定為試點的單位研究提出試行人員總量管理和取消行政級別的實施方案,經主管部門審核后報省編辦備案。省編辦根據相關標準核準備案,并將備案文件抄送省財政廳、省人社廳等相關部門。試點工作從2017年7月底前開始,2017年10月底前完成試點單位人員總量備案工作。在試點單位運行1-2年的基礎上,總結試點工作經驗和進一步完善相關政策規定,為在高等院校和城市公立醫院全面實行人員總量管理及取消行政級別工作打下堅實的基礎。

(二)切實加強組織領導。在高等院校和城市公立醫院試點實行人員總量管理和取消行政級別,是深化人才發展體制機制改革的一項重要內容,各相關部門和單位要充分認識試點工作的重要意義,切實加強組織領導,做好政策銜接,密切協調配合。機構編制部門具體承擔改革試點的組織實施工作,牽頭協調推進;組織部門負責協調指導試點單位在取消行政級別后相關干部政策的銜接;財政部門負責跟蹤研究制定相關改革試點的財政政策;人社部門負責跟蹤研究制定相關改革試點的人事政策;省教育廳、省衛生計生委作為試點單位的主管部門要加強指導協調,建立工作機制,明確時間節點,確保試點工作有序推進、取得實效。各試點單位承擔著改革先行先試的重要任務,要把握改革方向,統籌改革要求,認真研究部署,扎實做好試點工作。

(三)嚴肅工作紀律。各試點單位要嚴格遵守機構編制、組織人事和財政紀律,杜絕違規違紀現象發生。實行人員總量管理后,各試點單位要根據本單位的人才結構特點科學規劃人員補充方案,規范相關工作流程,做到公開透明公正,確保可持續發展;取消行政級別后,對自主設置的業務機構要本著精簡效能的原則從嚴控制、科學設置,防止中層領導崗位設置過多過細。各相關單位及其主管部門要加強宣傳引導,切實做好思想工作,消除改革中的不穩定因素,確保改革平穩有序推進。


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